中科助力健康中国 http://m.39.net/pf/a_6032495.html“王书记，正好碰上，帮我激活认证一下社保卡。”70岁的余明到名山区新店镇政府办事，遇到新星村党委书记王福祥，也是我市农村政务服务“全程代办”代办员。
村民世代以种茶为业，其丘陵状地貌间处处是一年常绿的横纵茶田。春风轻拂，空气中飘散着绿茶芬芳。王福祥说：“村子环境好，老百姓的日子过得也舒坦。村里政务服务实行‘全程代办’，为民办实事、办好事，大大提升了村民的幸福感和获得感。”
完善服务是农村地区建设的重点。今年的政府工作报告提出，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。
王福祥（右一）与陈凯夫妇交流开办家庭种植农场的相关事项
名山区新店镇便民服务中心为群众办理业务
年国务院5号文件《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》明确提出，推进政务服务便利化，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。
宝兴县硗碛藏族乡夹金山村探索藏汉“双语”代办服务搭建便民利民“暖心桥”；石棉县推行线上“”+线下“朝夕政务”服务模式，为特殊群众提供“上门代办、全程帮办”业务；荥经县打造“三员N格”延伸服务链条，缩短服务半径，将便民服务触角延伸到“村、组、户”……实际上，在我市农村政务服务“全程代办”早已全面推行。年，名山区“全程代办”实现农村公共服务“零距离”被列入第二批全国农村公共服务典型案例。
由试点到全面推行，“全程代办”的“星星之火”如何“燎原”？“全程代办”如何解决农村群众办事难问题？制度推行的背景、过程是什么？窥一斑见全豹，记者近日赴名山区蹲点采访，调研报道农村政务服务“全程代办”成效。
●试点破题
探索建立一站式综合服务站
“排了半个小时，前面还有几个人。”春节后，赶在出远门打工前的一个工作日，陶德全带着身份证和户口本到区里的农商行办理社保卡业务。从村里到区里赶车得半个多小时，再算上排队办事的时间，一上午就过去了。
这是8年前新星村11组村民陶德全到区里银行办社保卡的一个场景。他说：“常年在外打工，一年到头在家待的时间不多，但社保卡这类证件耗上半天功夫也必须得办。”
陶德全的烦恼是多年前名山农村地区老百姓办事难的一个缩影。
申领低保、审批宅基地、办理老年优待证、生育服务证……在农村，事关群众切身利益的诸多事项都必须到城里办，远的镇村得坐一个多小时的车。距离是一方面，最让老百姓难受的是，到城里跑一趟、跑两趟还不能办好。
年，脱贫攻坚战全面打响。如何结合村级政务服务工作做好脱贫攻坚工作、切实为民办事？名山区行政审批局局长杨静一直在思考。“放管服”改革给了她启发——下沉村民高频办理的医疗、产业等事项，探索建立“一站式”服务综合体。
经过前期调研和磋商，名山区决定将当时的省级贫困村百丈镇石栗村作为试点村，由村里的第一书记担任工作主体，深度梳理贫困村群众与生产生活密切相关的可代办政务服务项目，采取“一站式”集中办理的方式延伸政务服务触角，积极协调相关职能部门到村里现场办公，变贫困村群众“上去”办事为职能部门主动“下来”服务。
试点工作成效明显。年，名山区决定全面铺开这项工作，在百丈镇解放村等多个乡镇开展调研，了解群众最有需求的事项，并梳理下沉农林、民政、社会保障等群众高频办理、程序较为繁杂的个事项到乡镇、村；制定印发《雅安市名山区村级为民服务全程代办一卡通》，在全区89个行政村建立“村级便民服务代办站”，实现一站服务不出村，有效提升基层公共服务可及性。也是在这一年，王福祥多了一个身份：代办员。
年，村级政务服务的重点服务对象是企业，并在成雅工业园区探索建立企业代办中心。年，乡村区划调整后，镇村面临服务半径扩大、服务诉求增多等实际问题，“全程代办”服务的深化迫在眉睫。
年雅安市的《阳光问廉》第十四期节目《便民服务站“要便民”》，将镜头对准了便民服务站工作，在全市范围内曝光了包括名山区红星镇双河便民服务站在内的多个服务站。这期节目催化了名山区“全程代办”服务。10月，乡镇便民服务质效提升行动在名山全域迅速展开。
年，乡镇行政区划调整后，随着全省镇村便民服务标准化规范化便利化建设试点工作推进，名山区保留镇（街道）设立便民服务中心，被撤销乡镇设立便民服务站，实行村级事项全程代办。
按照规定，对于群众的代办事项，能够村一级办理的，必须立即办理；需要到镇一级代办的，由村代办员收集材料后送到镇便民服务中心办理；需要到县（区）政务服务中心的事项，由镇便民服务中心人员负责跑腿。事件办结后，村代办员统一取回并交给村民。不能办理的事项，必须耐心向群众说明原因。
●全面推行
采取多种方式推动政务服务零距离
年4月9日，星期六，这天是王福祥值班。
一大早，他便来到村便民服务中心。正在打扫卫生，陶德全来了，头发有些花白，带着身份证、户口本来办理老年优待证。王福祥在优待证的红本上认真填写信息，并告诉他：“周一到镇便民服务中心盖章后，给你送到家里。”
得知还能上门服务，陶德全笑了起来，脸上的皱纹清晰可见：“过去来回路程就要个把小时，现在交给你们办，啥都不操心，真是方便了！”
陶德全前脚刚走，4组的陈凯夫妇就来了，请王福祥帮忙激活认证社保卡，顺便问问开办家庭农场的事情。
早些年陈凯流转了45亩地种巨桉，但因气候和破坏生态环境等问题，土地闲置了下来。今年夫妻俩想改种白芨，发展家庭农场，但需要办理相关手续。王福祥详细了解情况后，很支持陈凯，并现场指导其写下申请书，同结婚证、身份证等资料一起收好。等到下周二集中服务日，同村“两委”班子成员商议通过后，再提交到镇便民服务中心，由镇代办员全程帮他们到区政务服务中心的多个窗口跑动。“你也不要着急，有关部门还会到现场考察，办证需要一定时间。”王福祥叮嘱道。
收好了刘秋季办准生证的材料，填写好了王安棋补办优待证的信息，又接待了一拨有纠纷的村民后，王福祥上午的工作才算结束。他站起来，伸了伸懒腰。下午，他打算去村里开展回访。“对办结事项定期进行回访，能不断提高申请事项的受理率、受理事项的办结率、承诺事项的兑现率和村民的满意率。”
回忆起刚开始做童装时和几十个人拼车到成都荷花池进货的辛苦，何红艳很是兴奋，“那会儿虽然累，但真的能赚到钱。”何红艳是做服装生意近15年的外村人，先后在黑竹镇、新店镇开过服装店，后因生意不好，打算关了回村里开个小卖部。尽管在新星村生活了几十年但户口一直没迁过来，按照属地管理原则，王福祥还是帮助何红艳代办了营业执照经营范围变更。
年，王福祥退伍回家，想要申请建房，递交申请苦等一个月后也没有结果，于是他自行动工建房，却被罚款。后来，他为谋生计学会杀猪后，想要办个屠宰证持证上岗，十分钟能办好的事情却被办事人员从上午拖到下午……“作为过来人，我深知办事的畅通、便利、快捷对老百姓来讲有多么重要。”
为了让群众更满意，名山区严格按照规定，在全区便民服务中心进行去办公化、去行政化、去形式化的亲民化改造，设置综合办理窗口，设置温馨指引，变行政化、隔离式办事柜台为开放式、互动式的零距离服务，倡导工作者与群众坐下来、面对面、平等交流。
同时，采取“定点+上门”“预约+延时”等方式，坚持“只进一道门、只找一个人、办好一切事”的服务标准，深入落实“村干部坐班+周二集中服务日”制度，探索建立首问问责制、限时办结制等，推动政务服务零距离。在新星便民服务中心，6名代办员均能办理所有下沉事项。
●创新模式
持续深入推进政务服务便民化
周一上班后，王福祥带着厚厚的一堆资料，到新店镇便民服务中心为村民办事。当天坐在首问责任岗的镇代办员沈开鑫接待了王福祥。
全镇有51个村级代办员、8个镇代办员，在窗口工作才1年的沈开鑫算是个新手，但业务能力却一点不含糊。公共服务类、许可类、留档、盖章……不到半个小时，镇一级能办结的事项就全部办好了。
“这都是常规工作，比较熟练了。”沈开鑫介绍，前不久他还完成了一项“急事急办”：古城村的一个大妈在60岁生日的前一天来办理养老保险提档业务，按照正常流程需要3个工作日。因情况紧急，在与区政务服务中心沟通后，沈开鑫将所有资料准备好，通过手机拍摄照片的形式发送给对方，在当天完成了审批。这个大妈也即刻前往银行补交了年至年的提档差额，没有对领取养老金造成影响。
新店镇党委书记张龙说：“我们灵活推行工作AB岗，建立健全代办站工作制、首问问责制、服务代办制、限时办结制等4项26条基本制度，建立‘接件记录—代办情况—代办去向—办结反馈’规范程序，做到‘小事快办、大事急办、特事特办’。同时，村级代办员上门服务的工作方式也适用于镇级代办员。”
4月3日，房产确权第三方机构工作组抵达新星村后，新店镇便民服务中心主任卢杰带领沈开鑫和王福祥上门开展服务。除了进行疫情防控宣传外，他们还发挥代办员上门服务的作用，为工作组送去了村民的房产证、户口本、身份证复印件等资料。“让我们在居家监测的同时，也不耽误工作。”工作组负责人郭涛十分感谢。
全区有村级代办员人。他们多来自基层，名山区该如何建强便民服务队伍？杨静介绍，坚持以党建引领为核心，把党的建设贯穿服务企业群众全过程，高位谋划，精准施策，创新“跟岗学习”“专业提能”“业务练兵”三大载体，实施“一周一课堂、一月一练兵、一季一评比、一年一考核”举措，开展“党员学习教育驿站”“行走的宣讲团”活动，采取“送审下乡”“流动大厅”等方式，“便民服务队伍‘我为企业群众办实事’能力水平大幅提升。
位于新星村的蒙顶山茶中部（新店）加工示范园区即是“政务服务+企业代办”模式最好的实践。
园区占地99亩，入驻16家企业，雅安名山鑫垚茶业有限公司是其中之一。去年9月公司开始装修，今年春节后才整体搬迁过来，厂区厂房面积达平方米，主要靠订单式批发销售，营业额上千万元。“多亏了村上的帮助，公司入驻才能如此顺利。”负责人宋雄伟边说边往“老熟人”王福祥茶杯里添水。
在装修期间，因为费用、装修工序等问题出现纠纷，王福祥等村级代办员反复帮助协调。园区入驻可在规范化装修、安装除尘设备等方面享受补贴，村级便民服务中心作为政务服务的最前端窗口，王福祥多次上门为鑫垚茶业申请补贴收集资料，并上交到镇便民服务中心全程代办。“采购设备花费多万元，可享受补贴近80万元。”宋雄伟说，当前正在申办中。
而宋雄伟近来也是喜忧参半——从前是家庭作坊式的鑫垚茶厂，如今规模扩大到原来的三倍，从前注册的鑫垚茶厂已不能再用，更名雅安名山鑫垚茶业有限公司是个难题，该怎么办？王福祥向其提供政策咨询，并表示可以提供搬迁资料、场地证明、属地证明等，可考虑先注销茶厂名字，再注册公司名字。而让宋雄伟高兴的是，前几日向农商行申请的惠农贷万元已放款，“银行上门服务，我们提供了营业执照、购买合同、个人流水、企业征信等材料，在移动设备终端将其上传，2个工作日就办结了。”
宋雄伟办贷易的个例折射出的正是名山创新“政务服务+银电合作”模式所释放的效应。当前，全区个村（社区）便民服务室开通村级金融服务一体化终端，提供“政务、党群、金融、电商、旅游、农技指导”等综合服务，实现“日常金融服务不出户、基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”。
本报记者张雨蝶
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